為深入學習貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，全面貫徹實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，切實擔負起黨中央、國務院賦予的建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重大使命，充分發(fā)揮蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（白銀地區(qū)）（以下簡稱蘭白自創(chuàng)區(qū)（白銀地區(qū)））示范引領和輻射帶動作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快培育新質生產力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，推動全市經濟社會高質量發(fā)展，根據《甘肅省開發(fā)區(qū)條例》《甘肅省蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）等規(guī)定，結合白銀實際，作如下決定。
一、扛牢政治責任，奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面
提高思想認識。習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神及黨的二十屆四中全會關于加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略部署，為新時代蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。全市上下要牢記習近平總書記殷殷囑托，堅持黨的領導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，主動融入全省打造“七地一屏一通道”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“工業(yè)強市、創(chuàng)新發(fā)展，在落實黃河國家戰(zhàn)略中實現新突破”的發(fā)展思路，立足打造“三地一極”發(fā)展格局，全面增強蘭白自創(chuàng)區(qū)（白銀地區(qū)）自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展創(chuàng)新制高點，不斷催生新質生產力，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
明確目標任務。要以打造西部科技創(chuàng)新高地為目標，錨定“科技體制改革試驗區(qū)、產業(yè)品質躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設引領區(qū)”建設管理任務，固根基、揚優(yōu)勢、補短板，形成科技引領、產業(yè)提質、人才支撐、區(qū)域合作、機制創(chuàng)新、責任落實一體推進的自創(chuàng)區(qū)建設新局面。
二、完善體制機制，激發(fā)創(chuàng)新活力
推動擴權賦能。堅持創(chuàng)新驅動、先行先試，深化管委會管理體制和運營機制改革，建立健全“一區(qū)六園”統(tǒng)一管理機制，推動資源信息整合共享，構建規(guī)劃統(tǒng)籌、產業(yè)協(xié)作、統(tǒng)計監(jiān)測一體、考核評價同步的高效運行體系。賦予園區(qū)管委會相應的經濟管理權限，制定園區(qū)權力清單、責任清單，厘清園區(qū)管委會與政府相關部門的職責邊界，有序剝離園區(qū)社會事務管理職能。賦權事項實行目錄管理、動態(tài)調整，并及時向社會公布。
推進政企分離。建立健全“管委會+運營公司”模式，實現管運分開。開發(fā)運營公司承擔園區(qū)的基礎設施建設、招商引資、產業(yè)培育、科創(chuàng)服務、資本運作、人才引進、公共服務平臺建設等事項，提供專業(yè)化服務。支持有條件的園區(qū)組建專業(yè)公司，承擔建設、投融資等業(yè)務工作，支持民營企業(yè)、基金公司等市場主體參與園區(qū)建設。
健全激勵機制。統(tǒng)籌使用各類編制資源，探索實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用；支持園區(qū)管委會、開發(fā)運營公司和行政事業(yè)單位之間按規(guī)定實行人員雙向交流。依法依規(guī)推行以績效考核為核心的薪酬制度。完善園區(qū)考核體系，突出科技創(chuàng)新、招商引資、集約發(fā)展、綠色轉型等內容，把考核評價結果作為落實獎懲措施的基本依據。
三、把握功能定位，構建現代產業(yè)體系
優(yōu)化產業(yè)布局。科學編制發(fā)展規(guī)劃，將蘭白自創(chuàng)區(qū)（白銀地區(qū)）建設納入白銀市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃并主動融入全省發(fā)展規(guī)劃，確保行業(yè)專項規(guī)劃與蘭白自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)籌資源，科學布局產業(yè)。引導園區(qū)因地制宜合理確定主導產業(yè)，深入實施主導產業(yè)培育提升行動，推動政策、資源和要素向主導產業(yè)傾斜，加強產業(yè)鏈、供應鏈上下游布局，聚焦強龍頭、補鏈條、聚集群，堅持一個龍頭企業(yè)帶動一個主導產業(yè)、一個主導產業(yè)賦能一個園區(qū)，打造相互關聯(lián)、相互支撐、共生互補的產業(yè)集群。堅持走特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展路子，立足區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)基礎、環(huán)境容量，著力構建“一園一特色、一業(yè)一集群”的差異化發(fā)展格局。
構建現代產業(yè)體系。堅持多維度發(fā)力、全方位提升，加快構建符合實際的現代產業(yè)體系，因地制宜發(fā)展新質生產力。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，重點在有色稀土、循環(huán)化工、綠色建材、特色農產品及食品加工等產業(yè)領域，加速新技術新工藝的突破和迭代、新設備的革新和進化，推動傳統(tǒng)產業(yè)“三化”改造和數實融合，創(chuàng)新應用場景。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點在生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進裝備制造、低空經濟等新興產業(yè)領域，集中力量推進產業(yè)關鍵核心技術攻關和產品創(chuàng)新。加快培育未來產業(yè)，以人工智能、新型儲能等為發(fā)力方向，統(tǒng)籌做好技術攻關、關鍵產業(yè)應用場景開發(fā)，不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)。加大招商引資力度，推動“引大引強引頭部”行動，積極開展產業(yè)鏈招商，緊盯主導產業(yè)鏈上下游“關鍵環(huán)節(jié)”和“薄弱點位”，組織開展強鏈、補鏈、延鏈招商，吸引一批配套企業(yè)，提升產業(yè)集群競爭力。
四、堅持創(chuàng)新驅動，強化科技賦能
提升創(chuàng)新能力。優(yōu)化科技計劃項目管理，全面推行“揭榜掛帥”制度，支持產業(yè)高端化、關鍵技術研發(fā)和平臺建設，不斷提升科技投入效能和科技計劃項目攻堅能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善地企協(xié)同、產教融合、校企合作機制，支持企業(yè)與高校、科研機構組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持園區(qū)建立企業(yè)梯度培育庫，引進具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，培育專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和高新技術企業(yè)。加大對企業(yè)技術研發(fā)、中試熟化、平臺建設、場地租賃等支持力度，逐步實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新部門與研發(fā)設計部門全覆蓋。推行“科技專員”制度，通過企業(yè)與科技專員簽訂合作協(xié)議等方式，推動外部智力資源導入企業(yè)一線，破解技術難題，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持園區(qū)引進和培育科技咨詢、工業(yè)設計、檢驗檢測認證等生產性服務業(yè)，為企業(yè)生產經營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高水平服務，增加第三產業(yè)發(fā)展新動能。
推動成果轉化。充分發(fā)揮白銀科技大市場和市科技創(chuàng)新資源共享服務平臺作用，匯聚創(chuàng)新主體、科技成果、專家人才等要素資源，以企業(yè)科技創(chuàng)新需求為導向，推動各類創(chuàng)新平臺開放共享。借力高校技術轉移共建技術創(chuàng)新中心，推動企業(yè)與更多專業(yè)優(yōu)勢高等院校聯(lián)合設立研發(fā)機構，構建“研發(fā)—小試—中試—產業(yè)化”的全鏈條孵化體系，為科技成果轉移轉化提供專業(yè)服務。大力推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快在有色稀土、循環(huán)化工等重點領域攻克一批關鍵核心技術，推動科技成果高效轉化，培育更多具有白銀特色的新質生產力。
五、擴大開放合作，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展
加強合作交流。健全園區(qū)開放合作體制機制，深度融合高質量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，以開放合作促發(fā)展、拓空間、增動能。堅持內外貿一體化發(fā)展，在有色冶金、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現代農業(yè)與食品加工等領域不斷形成出口新增長，打造更多內外貿一體化優(yōu)質企業(yè)。按照優(yōu)勢互補、產業(yè)聯(lián)動、市場導向、利益共享原則，加強同中東部地區(qū)合作，推動發(fā)展“飛地經濟”，積極引進品牌、人才、技術、資金和管理經驗，打造科創(chuàng)飛地，構建“研發(fā)在外地、產業(yè)化在白銀”的協(xié)同創(chuàng)新模式。支持西北礦冶研究院等科研機構及優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，在“一帶一路”沿線國家開展科學研究與合作發(fā)展。鼓勵和支持有條件的企業(yè)申請國際專利、注冊國際商標，提升企業(yè)競爭力和品牌影響力。
促進區(qū)域協(xié)同。加強與省內園區(qū)合作，聯(lián)合招商引資、培育產業(yè)、發(fā)展物流、開拓市場，實現協(xié)同聯(lián)動、“抱團”發(fā)展。深化與蘭州及蘭州新區(qū)的區(qū)域合作，在產業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新共進、基礎設施互通、生態(tài)建設聯(lián)治、公共服務共享等領域取得更多合作成果，合力構建協(xié)同發(fā)展的產業(yè)圈、便捷高效的通勤圈、便利共享的生活圈、共保共治的生態(tài)圈。探索開展“總部+基地”“研發(fā)+生產”“生產+服務”等協(xié)作，配套政策支持，推動白銀高新區(qū)和蘭州高新區(qū)合作共建“飛地園區(qū)”，實現更多“飛地項目”落地。依托“金白蘭武有色金屬國家級先進制造產業(yè)集群”“白銀市新型功能材料省級先進制造業(yè)產業(yè)集群”“甘肅省銅鉛鋅資源高值高效利用創(chuàng)新聯(lián)合體”，與省內園區(qū)共同打造協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)合體，進一步發(fā)揮蘭白自創(chuàng)區(qū)（白銀地區(qū)）在區(qū)域產業(yè)協(xié)同中的示范帶動作用。
六、強化要素供給，創(chuàng)建優(yōu)質發(fā)展環(huán)境
提升基礎保障。持續(xù)推動園區(qū)道路、水電氣暖、污水處理等基礎設施建設，大力開展園區(qū)循環(huán)化改造，建設完善5G網絡、物聯(lián)網設備，提升園區(qū)承載力。優(yōu)化土地供應方式，推動園區(qū)土地節(jié)約集約利用，鼓勵工業(yè)用地彈性出讓，提高土地資源配置效率和畝均產出效益。建立民商事糾紛多元化解決機制，成立勞動維權保障工作小組，聯(lián)動人社、信訪等部門，將矛盾糾紛化解在園區(qū)，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。落實落細安全生產“五大體系”建設，健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。
深化金融服務。支持符合條件的運營公司通過發(fā)行企業(yè)債券、運用債務融資工具、引進戰(zhàn)略投資、爭取創(chuàng)業(yè)投資基金支持等方式，提高直接融資規(guī)模。健全金融支持科技創(chuàng)新差異化考核機制，深入實施貸款暢通工程，引導金融機構在園區(qū)開展知識產權質押融資、完善知識產權保險，積極引入私募股權、創(chuàng)業(yè)投資、并購基金等社會資本，促進“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)。加強科技創(chuàng)新投入，建立穩(wěn)定的財政科技投入機制，發(fā)揮白銀特色產業(yè)基金支持引導作用，探索政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大科技項目建設長效機制。
強化人才支撐。建立健全人才培養(yǎng)、引進和服務保障機制，通過政策和資金扶持，吸引高層次、高技能人才在園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持園區(qū)內企業(yè)與高等學校、科研機構共建合作，聯(lián)合培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展所需人才，在職稱評定、薪酬分配、住房安置、子女入學等方面提供便利條件。建立健全選派科研人員到企業(yè)掛職等機制，推動建立專家咨詢庫，為園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、決策咨詢提供高端智力支持。建設以產業(yè)園區(qū)為基礎、政府為主導、職業(yè)院校為主體、科研院所為依托、行業(yè)企業(yè)深度參與的“政行企校+園區(qū)”產教聯(lián)合體。支持企業(yè)設立本單位科學技術獎，并對科研人員進行重獎，激發(fā)專業(yè)技術人員、科研人員的積極性和創(chuàng)新活力。
加強生態(tài)保護。嚴格遵守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等規(guī)定，依法落實環(huán)境影響評價制度和生態(tài)環(huán)境保護各項要求。建立健全“政府主導、企業(yè)主體、社會參與、公眾監(jiān)督”的“三廢”污染防治體系，推進園區(qū)產業(yè)綠色低碳轉型。園區(qū)要根據產業(yè)特征和主要污染物類型，配套建設廢水、固體廢物集中處理設施，建立健全環(huán)境基礎設施共建共享機制，推動園區(qū)企業(yè)協(xié)同開展污染治理，提升資源循環(huán)利用水平和污染治理效能，實現廢棄物集中科學處置和綜合利用。推動建設綠色園區(qū)、零碳園區(qū)，發(fā)展綠電直連模式，提高綠色能源供給比例，健全綠色制造體系，培育壯大高效節(jié)能節(jié)水、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用等綠色新興產業(yè)，支持企業(yè)開展清潔生產改造和節(jié)能節(jié)水降碳改造，推廣應用先進適用低碳技術與設備，創(chuàng)新綠色產品。
優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推進“高效辦成一件事”，健全“六必訪”“包抓聯(lián)”“企業(yè)家日”機制，優(yōu)化“不見面審批”“一網通辦”服務，全面提升涉企服務便利度。探索在園區(qū)設立綜合行政審批、綜合執(zhí)法機構，推進全領域無差別“一窗受理、一章專辦、一隊執(zhí)法”改革，提高園區(qū)政務服務水平。精簡優(yōu)化管委會內設機構，提高決策效率和執(zhí)行力度。強化知識產權保護，推進知識產權運用促進保護中心建設，全力支持企業(yè)開展知識產權維權，構建完善的知識產權創(chuàng)造、運用、保護和服務體系。
七、加強統(tǒng)籌協(xié)調，凝聚發(fā)展合力
落實工作責任。蘭白自創(chuàng)區(qū)（白銀地區(qū)）領導小組要全面統(tǒng)籌自創(chuàng)區(qū)建設，不斷加強辦公室隊伍建設，定期不定期召開會議，協(xié)調解決自創(chuàng)區(qū)建設中的堵點難點問題。領導小組辦公室要進一步細化各成員單位職責分工，做好領導小組議定和安排事項的指導推動落實工作，探索完善區(qū)域統(tǒng)籌和利益共享機制，整合優(yōu)勢資源支持“一區(qū)六園”協(xié)同發(fā)展，推動園區(qū)形成分工合理、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的良好格局。領導小組各成員單位要切實發(fā)揮職能作用，加強協(xié)同配合，優(yōu)化服務保障。白銀高新區(qū)管委會要發(fā)揮蘭白自創(chuàng)區(qū)（白銀地區(qū)）建設主導作用，全面落實直通工作機制，健全完善“一區(qū)六園”統(tǒng)籌發(fā)展工作機制，匯聚蘭白自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)與輻射區(qū)創(chuàng)新資源，加快“五區(qū)”全面發(fā)展。各縣區(qū)要切實承擔主體責任，主動適應改革發(fā)展形勢要求，不斷加大工作力度，深化改革，推動形成市縣聯(lián)動、責任共擔、成果共享的工作機制，確保各項政策落地見效。
保障依法行政。全市各級人民政府要切實履行法定職責，統(tǒng)籌推進蘭白自創(chuàng)區(qū)（白銀地區(qū)）建設行動，建立健全跨部門協(xié)同聯(lián)動機制、監(jiān)測評估機制、考核監(jiān)督機制，督促各成員單位認真履行職責，高效推動園區(qū)發(fā)展事項一體落實。
各級監(jiān)察機關要健全監(jiān)督執(zhí)法問責長效機制，加強對重點領域、重點崗位、重點人員的監(jiān)督管理，嚴肅查處各類違規(guī)違法行為，督促各級干部嚴于律己、清廉自守、依法行政、依法辦事，為蘭白自創(chuàng)區(qū)（白銀地區(qū)）建設創(chuàng)造清廉發(fā)展環(huán)境。因推進改革、探索創(chuàng)新、推動發(fā)展、破解難題等出現的失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以依法依規(guī)予以免責或者減輕責任。各級人民法院、人民檢察院要依法從嚴懲治侵害創(chuàng)新資源、知識產權等違法犯罪行為，推進科技創(chuàng)新領域公益訴訟規(guī)范化建設，營造法治化創(chuàng)新環(huán)境。
強化人大監(jiān)督。全市各級人大及其常委會要充分發(fā)揮法治保障作用，推動完善支持蘭白自創(chuàng)區(qū)（白銀地區(qū)）建設的法規(guī)制度體系，綜合運用聽取審議專項報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、調研視察等法定職權，加強對《條例》實施情況和本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保各項制度有效落實。各級人大代表要主動履職，發(fā)揮示范帶動作用，凝聚社會共識，動員群眾廣泛參與蘭白自創(chuàng)區(qū)（白銀地區(qū)）建設實踐。
全市各級政府及部門要深入開展《條例》和本決定的解讀宣傳工作，提高政策知曉率和執(zhí)行力，廣泛凝聚各方智慧和力量，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，齊心協(xié)力促進蘭白自創(chuàng)區(qū)（白銀地區(qū)）高質量發(fā)展。
本決定自公布之日起施行。